De klacht betreft een Europese mededingingsprocedure met onderhandeling voor een raamovereenkomst met één broker, die aanbesteder ondersteunt bij de verkoop van 1.048.544 IPv4-adressen. De broker verkoopt eerst bij wijze van pilot 131.068 adressen. Daarna wordt in samenspraak met de broker besloten of ook de resterende 917.472 adressen worden verkocht. Ondernemer is als tweede geëindigd.
Ondernemer klaagt dat de opdracht tijdens de uitvoering wezenlijk is gewijzigd, omdat alle IPv4-adressen aan één koper zijn verkocht, terwijl de aanbestedingsstukken volgens hem uitgingen van meerdere kopers. De Commissie acht de klacht ongegrond. De aanbestedingsstukken verplichtten niet tot verkoop aan meerdere kopers. Ook uit de nota van inlichtingen volgt dat verkoop van alle tranches aan één koper niet was uitgesloten.