Dit advies betreft een Europese openbare procedure voor een opdracht voor de levering van geïntegreerde bedrijfssoftware. Aanbesteder wenst zijn bedrijfssoftware die bestaat uit een 8-tal kernapplicaties die ‘on premises’ draaien te vervangen door een alles-in-één systeem. Ondernemer die gespecialiseerd is in de levering van twee van deze kernapplicaties, klaagt dat aanbesteder mkb-bedrijven en gespecialiseerde softwareaanbieders uitsluit, omdat hij de uitgevraagde functionaliteiten gezamenlijk kwalificeert als één opdracht en geen deugdelijke motivering geeft voor de samenvoeging en het niet opdelen van de opdracht in percelen.
De Commissie acht de klacht gegrond. Aanbesteder heeft zijn motiveringsverplichting die volgt uit het splitsingsgebod van artikel 1.5 lid 3 Aw 2012, waaraan de Commissie toetst wanneer ter discussie staat of sprake is van een onterechte samenvoeging van opdrachten, geschonden. Aanbesteder heeft de motivering waarop hij zijn beslissing tot samenvoeging uiteindelijk heeft gebaseerd niet tijdig verstrekt. Daarnaast kan de door aanbesteder verstrekte motivering, ook met inachtneming van diens reactie aan de Commissie, de beslissing om de opdracht niet in percelen op te delen inhoudelijk niet dragen. Daarbij weegt zwaar dat de motivering onvoldoende blijk geeft van een afweging tussen enerzijds de eigen belangen van aanbesteder en anderzijds het belang van het mkb bij voldoende toegang tot de opdracht.