Advies 343: Niet tijdig klagen. Samenvoegingen van opdrachten voldoende gemotiveerd? Zo vroeg mogelijk motiveren.

Een aanbestedende dienst dient de beslissing om opdrachten samen te voegen in een zo vroeg mogelijk stadium van de aanbestedingsprocedure voldoende te motiveren. Een aanbestedende dienst mag zich bij het besluit tot samenvoegen van afzonderlijke opdrachten laten leiden door de behoefte om "ontzorgd" te worden. Naast efficiëntieoverwegingen speelt voor beklaagde een rol dat zij één feitelijk en juridisch aanspreekpunt wil hebben. De aanbestedende dienst moet de randvoorwaarden waarbinnen het inschakelen door inschrijvers van derden moet plaatsvinden, zodanig bepalen dat de organisatorische gevolgen en risico's van de samenvoeging van de opdracht voor die derden niet substantieel zwaarder zouden worden in vergelijkin gmet het geval waarin beklaagde de opdrachten niet zou hebben samengevoegd, maar in plaats daarvan met de inschrijver en de derde afzonderlijk zou hebben gecontracteerd. De beslissing tot samenvoeging kan door de gegeven motivering onvoldoende gedragen worden.