Advies 221: Heeft beklaagde proportioneel gehandeld door fluctuaties van minder dan 10% voor rekening van de inschrijvers te laten?

In geschil is het perceel sanitaire voorzieningen van een aanbesteding van een schoonmaakcontract. De inschrijvers wordt gevraagd een vaste prijs per jaar aan te bieden en in hun inschrijvingen aan te geven welke artikelen zij voor deze vaste prijs zullen leveren. Beklaagde heeft het risico van onzekerheden en fluctuaties in de aantallen werknemers en bezoekers beperkt tot een bandbreedte van maximaal 10% afwijking van de in de aanbestedingsstukken genoemde aantallen. Daarmee komen afwijkingen van méér dan 10% voor risico van beklaagde. De vraag is of dit proportioneel is.

Vooropgesteld wordt dat het aanbesteden op basis van een vaste prijs in de markt voor sanitaire voorzieningen gebruikelijk is. Voorts geldt dat het aanbesteden van sanitaire voorzieningen - in vergelijking tot bijvoorbeeld schoonmaak en glasbewassing - een relatief doorsnee proces is en minder gevoelig is voor de menselijke factor. Dat maakt de kans op miscalculatie door de betrokken inschrijvers kleiner. Beklaagde is bewust afgestapt van een langere contractduur en heeft daarnaast het restrisico beperkt tot fluctuaties binnen een bandbreedte van maximaal 10% afwijking. Daarmee heeft beklaagde naar het oordeel van de Commissie voldoende maatregelen getroffen om het restrisico voor de opdrachtnemer te beperken.

Beklaagde heeft de eis dat papieren of katoenen handdoeken moeten worden geleverd eerst gewijzigd bij nota van inlichtingen en die wijziging vervolgens in een latere nota van inlichtingen, die 15 dagen vóór de datum van inschrijving is gepubliceerd, ongedaan gemaakt. De Commissie is van oordeel dat daarmee aan inschrijvers voldoende tijd is gegund om op de ongedaanmaking in te spelen omdat het niet om een cruciale wijziging gaat.