Advies 753: Mag ‘duurzame elektriciteit’ onder artikel 3.30 Aw 2012 worden ingekocht? Is voldaan aan het ‘splitsingsgebod’?

Dit advies betreft een aanbestedingsprocedure voor de levering van duurzame elektriciteit. Het leveren van zogenoemde garanties van oorsprong (GvO’s) is onderdeel van de opdracht.

In het eerste klachtonderdeel klaagt ondernemer, leverancier van GvO’s, dat aanbesteder (een speciale-sectorbedrijf) ten onrechte gebruik heeft gemaakt van de uitzondering van artikel 3.30 Aw 2012. Voor de beoordeling van de klacht heeft de Commissie onderzocht of de gehele opdracht (elektriciteit en GvO’s) als één niet-deelbare gemengde opdracht moet worden beschouwd waarvan het hoofdvoorwerp (elektriciteit) onder deze uitzondering valt. De Commissie oordeelt dat de opdracht wel deelbaar is. Nu aanbesteder heeft gekozen voor het plaatsen van een algemene opdracht (elektriciteit samen met GvO’s), had hij op deze opdracht de regels van deel 3 Aw 2012 moeten toepassen. De Commissie acht het eerste klachtonderdeel dus gegrond.

In het tweede klachtonderdeel klaagt ondernemer dat aanbesteder het clusterverbod en het splitsingsgebod heeft geschonden. De Commissie heeft beoordeeld of aanbesteder voldoende heeft gemotiveerd waarom hij de opdracht niet in percelen heeft opgedeeld. De Commissie vindt van niet. Hoewel aanbesteder de aspecten genoemd in artikel 1.5 lid 1 Aw 2012 heeft benoemd, lijkt hij de kern van het clusterverbod en splitsingsgebod niet in ogenschouw te hebben genomen. Aanbesteder heeft namelijk geen inzage gegeven in de afweging van zijn eigen belangen tegen de verplichting te bezien in hoeverre de kansen van MKB-partijen om mee te dingen naar de opdracht kunnen worden vergroot. De Commissie acht daarom het tweede klachtonderdeel eveneens gegrond.